2023年，北京市文化市场综合执法总队（以下简称总队）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实中央、市委市政府工作部署，按照“政治建队、纪律管队、作风塑队、科技强队”工作要求，不断深化政治思维与法治思维相统一的执法理念，着力锤炼“敏感、预判、决断”基本功，圆满完成全国“两会”与第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等服务保障任务，全面完成年度绩效任务目标。全年检查文旅市场经营单位11.6万家次，立案2678起，结案3162起,罚没款2800余万元，8起案件被文旅部评为全国重大案件，创历年最高，名列全国第一，办案量同比提升近50%，有力维护了首都文化市场政治安全、意识形态安全、文化安全。
一、突出打好政治统领“主动战”，奋力推动“两个确立”“两个维护”落到实处
一是着力推动主题教育走深走实。严格落实“第一议题”制度，开展“第一议题”学习34次，中心组集中学习交流19次，制发微党课233条，编发学习《简报》34期。深入开展“高质量执法”大调研活动，聚焦文化市场新技术、新业态执法监管等6个方面18项调研课题，深化主题教育活动，组织一线调研114次，发现问题62项，推出69条转化措施，重点调研课题《人工智能深度合成技术带来的文化市场监管风险及对策研究》获市委主要领导批示肯定。
二是着力贯彻落实中央、市委决策部署、指示批示落细落实。坚持凡事从政治上考量、在大局下行事。集中学习习近平总书记重要讲话、党中央国务院、市委市政府相关会议文件81份，集体研究“三重一大”等事项393项，办结中宣部、文旅部、广电总局、国家文物局、市委市政府等上级交办案事件719件，形成报告168篇，制度方案41个，获得各级领导肯定性批示54次。深入贯彻总书记在京津冀协同发展座谈会上的讲话精神，以及市委十三届三次全会精神，牵头组织召开首届京津冀地区文化市场综合执法协作联席会议，通过《2023年京津冀执法协作工作方案》，出台“六加强一清单”七项京津冀执法协作举措。京津冀三地全域执行“免罚36条”以来，共办理初违免罚案件314件，免罚金额逾700万元，为推进京津冀协同发展贡献文化执法力量。
三是着力推动政治思维与法治思维相统一的执法理念更加深入。始终牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，在执法办案上，强化政治思维，积极寻求政治上的“大依据”，切实将习近平总书记关于意识形态工作系列重要论述精神贯彻于首都文化执法工作全过程、全环节。在这一理念的指导下，总队先后妥善核处了某AI人工智能涉违禁内容案、某公司通过非法出版物向未成年人传播不良思想案等系列重大案事件，有关工作多次得到文旅部、市委市政府等领导同志批示肯定。在具体办案环节，强化法治思维，着力做到依法办案、规范处罚、办成“铁案”，有效实现了政治效果、社会效果、法律效果的统一。
二、突出打好意识形态阵地“保卫战”，奋力筑牢首都文化市场意识形态安全防线
坚持关口前移、超前防范，坚持速查速办、打击震慑，坚持系统研判、总结提升。严格落实“事前研判预警、事中拦截查办、事后总结完善”意识形态工作机制，全年部署多次专项行动，核处涉意识形态案事件80余起，移刑30余人，7起案件被列为全国“扫黄打非”重大案件。依托“三位一体”工作机制，协调指导在京70余家主要网络平台拦截查删违禁有害信息8570万余条，封停违规账号2600万余个，查办了一批典型案事件，有力维护了首都文化市场意识形态安全。
三、突出打好违法扰序行为“歼灭战”，奋力护航首都文旅市场安全健康有序发展
一是深入践行执法为民宗旨。坚持以更好满足人民群众美好精神文化需求为根本出发点和落脚点，积极发挥市严厉打击非法“一日游”领导小组办公室的职能作用，牵头出台《深化非法“一日游”长效治理工作方案》，紧盯关键环节、重要点位，针对热点景区、热门线路开展明查暗访，先后开展“平安守护”“清浊整治”和“暑期百日整治”联合执法专项行动，始终保持高压严打态势。会同公安等部门联合执法57次，检查旅游团及场所8833家次，立案345件，结案336件，罚没款281万余元，吊销旅行社许可证及导游证4起，停业整顿和暂扣导游证7起，配合公安部门打掉涉旅犯罪团伙13个，全年12345非法“一日游”零举报，向社会公众发布5批次18个涉旅违法典型案例。聚焦未成年人合法权益保护，开展教材教辅市场、防范网络沉迷、暑期校园周边系列专项行动，触发未成年人保护法相关案由133次，查处某公司在禁止时段向未成年人提供网络游戏服务案、某游戏产品未作出适龄提示案、某电竞酒店未设置未成年人禁入标志案等典型案件。扎实推进文娱领域综合治理，部署开展票务、艺术品市场、剧本娱乐场所专项执法行动，查处的某头部票务公司未经批准出售演出门票系列案、某文化公司变更演出节目未按规定重新报批案被列为文旅部督办案件。
二是深入开展系列专项行动。纵深推进“扫黄打非”系列行动，会同市公安局及河北有关部门，查处京外印厂3处、库房5处及京内销售窝点15处，抓获犯罪嫌疑人28名，依法扣押非法出版物261万余册，涉案金额约1.3亿元。开展网络音视听节目综合整治，查处某APP传播视听节目含义淫秽色情内容案，罚没款25万元，该案被“全扫”、文旅部、国家广电总局列为联合督办案件。查处某APP提供危害社会公德网络直播表演案，有关工作得到市委领导批示肯定。严厉打击侵权盗版违法行为，以“剑网2023”为牵引，开展“清朗·杭州亚运会网络环境整治”专项行动，组织网络巡查2000余家次，查处某公司未经授权传播亚运会电竞赛事案、某公司经营网络游戏未经授权使用亚运会会徽吉祥物形象非法牟利案等4起典型案件。查处某公司擅自传播红色电影案，该案为军地协作保护红色电影版权典型案例。加大文物保护单位及文物市场执法监管力度，查处某协会擅自修缮不可移动文物案、某古建工程公司擅自从事文物修缮、迁移、重建案，有力筑起文物保护防线。
三是坚决扛牢安全生产责任。深刻汲取“4·18”重大火灾事故教训，从严从细落实尹力书记提出的“以钉钉子精神‘过筛子’‘堵漏洞’”要求，紧密围绕文化执法领域11项安全生产主责任务，深入开展文旅市场安全生产隐患大排查大整治工作。建立“日调度、日通报、周分析”和“一台账一指引一提示函”机制,由班子成员牵头9个督导组，采取“全面普查、联网巡查、重点排查、随机抽查”相结合的方式，对各区履责情况开展督导检查。全市共计出动执法人员8.3万余人次，检查文旅场所4万余家次,整改问题隐患103处,查处案件13起，有效推动市级督导责任、区级属地责任、企业主体责任贯通联动、一体落实。
四、突出打好法治政府建设“整体战”，奋力推进严格规范公正文明执法
一是全面提升依法行政能力水平。严格落实行政执法“三项制度”，多措并举强化平时考核，出台《2023年文化市场综合执法考核办法》，从“双随机”检查、全过程记录、新案由案件办理多个维度进行综合评估。扎实推进案卷“一季度一评查”工作，抽查全市案卷210卷，反馈意见建议562条，案卷平均分同比提高15.7%。持续推进“普训+专训+特训”依法行政能力体系建设，开展文化执法大讲堂活动28场，组织市区两级全员业务培训，推动执法骨干市区双向交流、法制部门轮训交流，全市执法队伍依法行政能力水平显著提升。
二是全面营造法治化营商环境。深入推进初次违法后果轻微不予处罚，推动“免罚36条”在京津冀三地一体实施。健全完善以“风险+信用”为核心的分级分类监管机制，构建以“六类风险指标”“三类信用指标”为基础的全维度评价体系，有力实现“红黄蓝绿”四色精准评级，突出评价结果在“双随机”抽查应用。全面推行“电子函询+自我声明”非现场检查模式，非现场检查量占比达45.6%，检查发现问题同比提升2.2倍，有关案例作为北京唯一代表被国家发改委评为全国信用承诺特色案例。