一、基本情况
2021年，北京市文化市场综合执法总队以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实市委市政府工作部署，在市委宣传部、市文旅局的坚强领导下，紧紧围绕庆祝建党100周年和冬奥会筹办两件大事，按照“政治建队、纪律管队、作风塑队、科技强队”工作要求，查处了一批在全国具有广泛影响力的重大案件，取得了“接诉即办”市级部门考核连续12个月并列第一优异成绩，圆满完成了年度绩效任务目标，有效维护了首都文化市场政治安全、意识形态安全、文化安全。
2021年，全市文化执法系统共完成检查量83391件，立案2226起，结案2936起，罚没款5600余万元，没收各类非法出版物67万余册。全年疫情防控共出动执法人员18.9万人次，检查经营单位9.5万家次，消除隐患1718处次，实现了疫情防控内部人员零感染、文旅场所零传播的“双零”目标。
二、主要工作
（一）扛牢责任担当，紧守疫情防控安全底线
一是健全防控体系打牢防控基础。建立重大时间节点、疫情防控重点时期总队领导带队跟班检查机制，全年带队检查92次。严格落实“四方责任”和“四早”要求，深化运用“1+3+9”疫情防控机制，设置8个督导组和1个监察组。纪检部门开展常态化疫情防控监督，形成检查、督导、监察多维履责体系。聚焦重点场所、重点人群、重点活动，对全市16区及经济开发区进行多轮次的“七天一轮”全覆盖督导检查。针对“剧本杀”等新型室内娱乐业态疫情防控隐患，主动扛起责任，起草全市防控方案，并下发专门通知，对文娱市场未落实防控要求的“剧本杀”业态一律关停，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二是运用信息化手段落实落细防控要求。充分运用信息化监管系统等信息平台，实现远程监控、精准监管。根据不同场所特点，及时更新设置疫情防控8类91项具体检查内容。跟进实施“一业一检查单”制度，把执法业务、疫情防控、安全生产等融为一张检查单，实现“一次检查、全面体检”，最大限度减少对企业生产经营干扰，有力提高执法检查质效。
三是坚持挂账式督查跟进问题整改。建立疫情防控问题台账，推行重点工作任务清单式管理，对于防控措施落实不细、整改不力的单位加大检查频次与公示通报力度，及时做好负责人约谈工作，确保整改措施落实到位。总队全年共出动执法人员18.9万人次，检查经营单位9.5万家次，消除隐患1718处次，远程监控网吧、庙宇等文化宗教场所万余家次，实现了内部人员零感染、文旅场所零传播的“双零”目标。市委宣传部主要领导同志就总队疫情防控工作批示：“市文化市场执法总队作风深入、担责有力。”
（二）强化“四个效应”，捍卫文化市场健康发展
全面落实中央和市委市政府要求，以“正道2021”“新风2021”集中行动为载体，深入开展清源、净网、护苗及剑网等专项行动，大力净化首都文化市场环境。
一是探索办理多起“第一案”，积极发挥示范引领效应。查办的某信息技术公司夜间违规向未成年人提供网络游戏服务案，系《未成年人保护法》修订后，全国文化市场首例防止未成年人沉迷网络游戏案；查办的某文化传媒有限公司发行非法出版物案，罚没款合计4600余万元，该案系新中国成立以来出版物领域罚没款数额最大案件；查办的某网站侵犯革命纪念场馆摄影作品著作权案，系新修订的《著作权法》正式实施后，我市查处的首例侵犯著作权典型案例；查办的某文化公司举办营业性演出存在禁止内容案，系我市首例“脱口秀存在禁止内容案”，为文娱市场新业态监管提供参考借鉴；查办了北京某公司修建露天宗教造像案等多起宗教领域“第一案”，有力维护了首都宗教秩序。
二是紧抓重点集中整治，有力突显打击震慑效应。深化文娱市场综合治理。出台总队工作方案，制定了任务清单，全面排查涉劣迹艺人的非法演出活动及文化产品，共出动执法人员400余人次，覆盖全市近500家文化娱乐场所，查办某违规营业性演出案、猫耳FM传播低俗色情血腥暴力违禁内容案等文娱领域系列典型案件，罚没款170余万元。严厉打击非法“一日游”。先后制定了专项整治工作方案、服务保障北京冬奥会冬残奥会严打非法“一日游”百日整治行动方案，建立了涉及接待“一日游”购物、演艺场所和几十个具体点位的非法“一日游”整治重点问题台账，查处非法“一日游”案件63起，已作出行政处罚27件，罚没款19.3万元。加大涉环球影城侵权打击力度。查处北京麦颂文化、易思文化、影宿酒店管理等公司侵犯“小黄人”“功夫熊猫”卡通形象著作权系列案，涉及酒店、游戏娱乐、KTV等行业，罚款26万余元，为环球影城主题公园运营营造良好的市场环境。突出抓好未成年人保护。查处的“卡通猫”“儿童邪典”视频系列案、“动漫之家”暗设隐蔽通道提供违规内容案，被中央电视台焦点访谈、道德观察栏目及新华网、人民网等多家媒体集中报道，形成了广泛社会影响，取得了打击一个、震慑一片的良好效果。
三是严厉打击非法“一日游”，抓好旅游市场秩序治理。加大对旅游市场各类违法违规行为的打击力度，构建首都旅游市场综合执法新格局，严格依法依规办理各类涉旅案件。全年共计出动旅游执法人员7768人次，执法检查3757次，完成全市文化旅游场所全覆盖摸排，立案147起，结案112件，罚没款50余万元。做好冬奥会冬残奥会服务保障工作，营造规范有序的首都旅游市场秩序环境，进一步优化旅游市场环境。
四是加强部门协调配合，推动形成监管联动效应。推进业务机关纵向对接。领导班子先后集体调研拜访文旅部及市司法局等多家单位，密切行业管理部门与综合执法机构工作衔接，建立健全信息共享、情报会商、监管联动等工作机制。会同公安、交通、市场监管、城管、园林等有关单位，制定了《六部门旅游综合治理协作工作机制的意见》，推动形成齐抓共管、同频共振的市场监管格局。加强省际执法横向协同。建立与青海、海南两省文化执法机构对口交流协作机制，着力推进业务培训、交叉执法、以案施训、经验交流。深化运行京津冀一体化旅游联合执法协作机制，强化省际互助协作，突出快速响应、协查协办，先后与18个省份开展案件协作32件次，实现线索发现接转处置全线闭环无缝衔接。
五是纵深推进执法改革，有效发挥辐射带动效应。采取定期函询、通报督促等方式，推动区级文化市场综合执法改革基本完成，各区共增加41名行政执法专项编制。建立市区两级答疑释法机制，进一步提升区级执法队伍执法能力。全年区级文化执法部门共立案1301件，结案1568件，罚没款220.13万元。
（三）构建“五个体系”，全面推进法治政府建设
一是着力构建完备的执法规范体系。围绕落实“三项制度”，先后印发《文化市场综合执法公示规范》等6部规范性文件。统一执法文书,完成38项格式文书的制定，形成首都文化执法文书库；统一执法规范，印发《北京市文化市场综合执法法规汇编》，收录法律法规规章等规范性文件254部，建设首都文化执法规范库；统一执法流程，在原有普通程序、简易程序和移送程序基础上，创设“撤案程序”“公告程序”和“终结程序”，全方位应对执法实践中面临的各种问题。
二是着力构建高效的执法实施体系。深入推进依法行政，全市行政执法A岗人员参与执法率93%，全市违法行为纳入检查率98%，全面推行“双随机、一公开”执法检查，涉企检查事项纳入率100%。系统梳理八大执法领域82部法规1015项职权清单，并全部匹配自由裁量基准，为执法实践提供基础支撑。编制印发《文化市场综合执法案件指引》，将文化执法常用的43项职权事项做成案件模板，避免“轻犯重罚、重犯轻罚，同犯不同罚”，为精准执法提供借鉴标准。围绕完善行刑衔接机制，推动签订《关于加强行刑衔接工作的会议纪要》，为畅通行刑衔接机制提供保障。
三是着力构建严密的执法监督体系。严把案卷审核关。结合新修订《行政处罚法》，围绕重点环节进行重点监督，依托自审自查、交叉互评、对抗演练、以案施训四项措施抓实案卷评查，案卷整体质量得以有效提升。严格考核评价关。根据年度执法检查计划与“双随机”检查计划，开展监督检查12次，制作全市执法分析报告12期。严抓制度落实关。针对询问室、执法记录仪使用等问题，下发专门通知通报8次，有力开展法制监督“两督查三推动”专项工作，强化全方位、全流程监督，提高制度执行力，抓实“最后一公里”。
四是着力构建有力的执法保障体系。注重发挥科技强队作用。依托首都科技资源优势，着力推动“互联网+执法”。实时汇总监管对象基础信息台账，为高效监管提供有力数据支撑。建立的文化市场综合执法信息化工作平台，实现了远程指挥调度、执法办案网上运行、市场监管“双随机、一公开”等功能，执法线索发现能力、现场处置能力、快速响应能力大幅提升。打造立体传播矩阵。依托总队“一网一刊三平台”，以及电视、报纸、广播等媒介，实现主流媒体内容优势与新媒体传播优势有机融合。先后在中央电视台、新华网、人民网、北京日报等20余家主流媒体刊稿1400余篇，新媒体信息累计展现量1700余万次，有效增强了总队的影响力与公信力。
五是着力构建法治化营商环境体系。坚持企业有感，着眼法治轨道助推营商环境持续优化。强化包容审慎监管。出台《初次违法后果轻微不予行政处罚实施办法》，系统梳理五大执法领域20项轻微违法不予处罚事项清单，目前已办理有关案件196件，累计免罚额580余万元。推行分级分类监管。出台《文化市场综合执法分级分类管理办法》，构建“信用+风险”新型监管模式。完善信用修复机制。印发《总队依申请缩短行政处罚公示期办理办法》，着力营造诚实、自律、守信、互信的文化市场信用环境。精确提供“普法服务”。依托“三位一体”工作机制，开展“点单式”普法服务16场、受众近万人次，成功举办首届网络直播与网络视频行业从业人员知识竞赛。深化“接诉即办”。推动搭建“接诉即办”高效平台，建立举报案件“接转办”闭环运行机制，“接诉即办”工作从总队挂牌以来连续12个月实现市级部门考核排名并列第一。
三、存在问题及改进措施
2021年4月，总队制定并印发了《北京市文化市场综合执法总队2020年度绩效考评结果反馈问题整改方案》，明确问题整改责任部门，针对全面高效履职、全面依法行政、全面预算管理等方面问题已全部完成整改。
2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。总队将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市政府办公厅绩效办具体指导下，深化绩效管理工作，紧紧围绕市委市政府重点工作，围绕中心，服务大局，着力构建政治素质更加过硬、执法行为更加规范、执法协作更加顺畅的高质量文化执法体系，坚决守牢意识形态阵地，护航首都文化市场安全健康有序发展，打造全面过硬首都文化铁军，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
一是紧紧围绕“一个中心”，切实把政治建设落到实处。始终坚持将学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为总队政治建设的中心任务。通过提高站位抓学习、深化教育抓信念、转化践行抓落实，将学习教育成果转化为指导文化市场综合执法改革和打造首都文化铁军的实践遵循、思路举措和内在动力。
二是牢牢坚持“两个抓实”，着力打造首都安全健康有序文旅市场环境。通过抓实疫情防控常态督导检查、抓实文旅市场行政执法工作，坚持将疫情防控与行政执法同谋划、同部署、同落实、同检查，推动形成市场监管合力。
三是服务保障“三件大事”，扛牢首都文化市场意识形态安全责任。坚持以首都发展为统领，全力做好北京冬奥会和冬残奥会、全国“两会”、党的二十大“三件大事”服务保障工作，坚决捍卫首都文化市场意识形态安全。
四是细化落实“四点举措”，深入推进法治政府建设。坚持从新时代全面依法治国的新方位新高度出发，树牢法治意识，健全执法制度。通过完善行政执法体制机制、规范行政执法程序行为、推动优化营商环境落地落细、强化行政执法科技支撑，不断把法治政府建设向纵深推进。
五是突出强化“品牌”引领，推进全面从严治党。把2022年作为党建质量提升年，着力加强党的领导，以召开第一届总队党员代表大会为契机，突出“抓创新、做精品、树品牌”的工作思路，着力打造“五个一”党建精细化品牌、“四从一督查”从严治党精准化品牌、干部队伍建设规范化品牌，全力打造文化执法党建“升级版”。
附件：市文化执法总队2021年度日常履职考核事项完成情况自查表