2021年，北京市文化市场综合执法总队（以下简称总队）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实市委市政府、市委宣传部工作部署，紧紧围绕庆祝建党100周年和冬奥会筹办两件大事，按照“政治建队、纪律管队、作风塑队、科技强队”工作要求，查处了一批在全国具有广泛影响力的重大案件，取得了“接诉即办”市级部门考核连续12个月并列第一优异成绩，实现了疫情防控内部人员零感染、文化场所零传播的“双零”目标，有效维护了首都文化市场政治安全、意识形态安全、文化安全，整体发展建设呈现出开局平稳、起步有力、后劲勃发的良好态势。
一、2021年主要工作完成情况
（一）聚焦提升“三力”，打牢政治建队思想根基
一是突出抓好理论武装，把政治建队落到实处。总队时刻牢记“看北京首先从政治上看”的要求，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，全面履行书记“第一责任”，组织党委理论中心组学习57次，会前学法13次，开设处以上干部专题读书班30场。党委书记为全体党员干部讲授专题党课，班子成员和支部书记围绕“七一”重要讲话精神讲党课，带动形成了静下心来“自觉学”、咬文嚼字“扩展学”、边学边思“悟中学”、结合工作“转化学”的浓厚学风，全体党员干部“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定。
二是突出抓好创新载体，扎实推进党史学习教育。创新探索示范式、研讨式、直播式、指尖式、督促式“五式联动”学习法，注重用好党员大讲堂、支部小讲台、小组讨论席“三个课堂”，开展“四史”专题学习32场，手机推送微党课234篇，制作党史学习教育简报31期。打造“车轮上的小课堂”，抓好执法路上学党史。抓实营商环境、创新监管、接诉即办“三个环节”，助力“我为群众办实事”主题实践活动，推动学习成果深化转化。
三是突出抓好知行合一，牢固树立政治思维与法治思维相统一的执法理念。着眼首都功能定位，教育引导广大党员干部提高政治站位、强化政治“三力”，明确提出在案件定性上首先寻求政治上的“大依据”，自觉对标对表中央和市委要求，站在维护首都意识形态安全高度从速从快定性立案。在具体案件办理环节，严格强化法治思维，依法办案、规范处罚、办成“铁案”，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。
（二）扛牢责任担当，紧守疫情防控安全底线
一是运用制度化举措打牢疫情防控基础。严格落实“四方责任”和“四早”要求，深化运用“1+3+9”疫情防控机制，设置8个督导组和1个监察组，聚焦重点场所、重点人群、重点活动，对全市16区及经济开发区进行“七天一轮”全覆盖督导检查，形成检查、督导、监察多维防控体系。依托疫情防控快速核处机制，迅即处理媒体报道“北京赴琼海旅游团中有6名游客为昌平区确诊病例密接者”相关线索，协调对接海南省、琼海市两级疫情防控指挥部，统筹调配执法力量，仅用2小时便锁定涉事主体、捋清行程轨迹，并通过北京市疫情防控工作新闻发布会第一时间向社会公众公布。针对“剧本杀”等新型室内娱乐场所疫情防控问题，主动扛起责任，下发专门通知，明确具体要求，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二是运用信息化手段落实落细防控要求。根据不同场所特点与防控要求，及时更新设置疫情防控8类91项具体检查内容。跟进实施“一业一检查单”制度，把执法业务检查、疫情防控检查、安全生产检查融为一张检查单，依托总队信息化执法平台，实现“一次检查、全面体检”，最大限度减少对企业生产经营干扰，有效提高执法检查的质量效能。
三是运用挂账式管理督查跟进问题整改。建立疫情防控问题台账，推行重点工作任务清单式管理，对于防控措施落实不细、整改不力的单位加大检查频次与公示通报力度，及时做好负责人约谈工作，确保整改措施落实到位。截至10月底，总队共计出动检查人员14.8万人次，检查经营单位7.7万家次，消除隐患1531处次，远程监控网吧、庙宇等文化宗教场所万余家次，实现了内部人员零感染、文化场所零传播的“双零”目标。市委宣传部莫高义部长就总队疫情防控工作批示：“市文化市场执法总队作风深入、担责有力。”
（三）强化“三个效应”，捍卫文化市场健康发展
一是探索办理多起“第一案”，着力强化示范引领效应。查办的某信息技术公司夜间违规向未成年人提供网络游戏服务案，系《未成年人保护法》出台后，全国文化市场首例未成年人沉迷网络游戏案；查办的某网站侵犯革命纪念场馆摄影作品著作权案，系新修订的《著作权法》正式实施后，我市查处的首例侵犯著作权典型案例；查办的北京文乐知春文化公司举办营业性演出存在禁止内容案，系我市首例“脱口秀存在禁止内容案”，为文娱市场新业态监管提供参考借鉴；查办了北京某公司修建露天宗教造像案、北京某网络公司擅自接受宗教性捐赠案、某景区在宗教活动场所外设置宗教设施案等宗教领域系列“第一案”，有力维护了首都宗教秩序。
二是紧抓重点集中整治，着力强化打击震慑效应。深化文娱市场综合治理。出台总队《文娱领域综合治理工作方案》，制定《文娱领域综合治理任务清单》，全面排查涉劣迹艺人的非法演出活动及文化产品，共出动执法人员400余人次，覆盖全市近500家文化娱乐场所。查办“快点TV”“杀蜡漫画”等文娱领域典型案件8起，罚没款逾55万元。严厉打击非法“一日游”。先后制定了《严打非法“一日游”专项整治工作方案》《服务保障北京2022年冬奥会冬残奥会严打非法“一日游”百日整治行动方案》，建立了涉及4个方面13家接待“一日游”的购物、演艺场所和59个具体点位的非法“一日游”整治重点问题台账，查处非法“一日游”案件63起，已作出行政处罚27件，罚没款19.3万元。加大涉环球影城侵权打击力度。查处北京麦颂文化、易思文化、影宿酒店管理等公司侵犯“小黄人”“功夫熊猫”卡通形象著作权系列案，涉及酒店、游戏娱乐、KTV等行业，罚款26万余元，为环球影城主题公园开园运营营造良好市场环境。突出抓好未成年人保护。查处“卡通猫”“儿童邪典”视频系列案、“动漫之家”暗设隐蔽通道提供违规内容案，被中央电视台焦点访谈、道德观察栏目及新华网、人民网等多家媒体报道，形成了广泛社会影响，取得了打击一个、震慑一片的良好效果。
三是加强部门协调配合，着力强化监管联动效应。推进业务机关纵向对接。新总队成立以来，领导班子先后集体调研拜访文旅部、国家广电总局、国家文物局及市民宗委、市司法局、市广电局、市文物局等有关单位，密切行业管理部门与综合执法机构工作衔接，建立健全信息共享、情报会商、监管联动等工作机制，推动形成齐抓共管、同频共振的市场监管格局。加强省际执法横向协同。建立与青海、海南两省文化执法机构对口交流协作机制，着力推进业务培训、交叉执法、以案施训、经验交流。依托“扫黄打非·护城河”等系列工程，强化省际互助协作，突出快速响应、协查协办，先后与18个省份开展案件协作32件次，实现线索发现接转处置全线闭环无缝衔接。
（四）构建“五个体系”，全面推进法治政府建设
一是推动形成完备的执法规范体系。围绕落实“三项制度”，先后印发《文化市场综合执法公示规范》等6部规范性文件。统一执法文书,完成38项格式文书的制定，形成首都文化执法文书库；统一执法规范，印发《北京市文化市场综合执法法规汇编》，收录法律法规规章等规范性文件254部，建设首都文化执法规范库；统一执法流程，在原有普通程序、简易程序和移送程序基础上，创设“撤案程序”、“公告程序”和“终结程序”，全方位应对执法实践中面临的各种问题。
二是推动形成高效的执法实施体系。系统梳理八大执法领域82部法规1015项职权清单，并全部匹配自由裁量基准，为执法实践提供基础支撑。编制印发《文化市场综合执法案件指引》，将文化执法常用的43项职权事项做成案件模板，避免“轻犯重罚、重犯轻罚，同犯不同罚”，为精准执法提供借鉴标准。围绕完善行刑衔机制，与市检一分院开展调研座谈，推动签订《关于加强行刑衔接工作的会议纪要》，为畅通链路提供机制保障。周密组织“铁军·铸剑”十大案件评选，扎实开展办案能手评选、重大案件报送工作，为提升执法质效发挥激励作用。
三是推动形成严密的执法监督体系。严把案卷审核关。结合新修订《行政处罚法》，围绕立案、队务会、呈批、结案四个环节进行重点监督，依托自审自查、交叉互评、对抗演练、以案施训四项措施抓实案卷评查，案卷整体质量得以有效提升。严格考核评价关。根据年度执法检查计划与“双随机”检查计划，开展监督检查12次，制作全市执法分析报告12期。严抓制度落实关。针对询问室、执法记录仪使用等问题，下发专门通知通报8篇，有力开展法制监督“两督查三推动”专项工作，强化全方位、全流程监督，提高制度执行力，抓实“最后一公里”。
四是推动形成有力的执法保障体系。注重发挥科技强队作用，依托首都科技资源优势，着力推动“互联网+执法”。采取“一户一档”形式，实时汇总全市文化市场8大领域近3万家经营主体数据信息，详细收录基本信息、举报信息、检查信息、处罚信息、审批信息等微观数据，为建立客观高效信用评价体系、实施精准精细分级分类监管提供了有力的数据支撑。探索建立了以市场监管、应急调度、协同办公、队伍建设等四大功能为核心的全市文化市场综合执法信息化工作平台，实现了远程指挥调度、执法办案网上运行、市场监管“双随机、一公开”等功能，执法线索发现能力、现场处置能力、快速响应能力大幅提升。
五是推动形成法治化营商环境体系。坚持企业有感，着眼法治轨道助推营商环境持续优化。强化包容审慎监管。出台《初次违法后果轻微不予行政处罚实施办法》，系统梳理五大执法领域20项轻微违法不予处罚事项清单。推行分级分类监管。出台《文化市场综合执法分级分类管理办法》，构建“信用+风险”新型监管模式。完善信用修复机制。印发《总队依申请缩短行政处罚公示期办理办法》，着力营造诚实、自律、守信、互信的文化市场信用环境。精确提供“普法服务”。依托“三位一体”工作机制，开展“点单式”普法服务16场、受众逾8000人次，成功举办首届网络直播与网络视频行业从业人员知识竞赛。深化“接诉即办”。推动搭建“接诉即办”高效平台，建立举报案件“接转办”闭环运行机制，“接诉即办”工作从总队挂牌以来连续12个月取得市级部门考核排名并列第一。
（五）突出党建引领，打造全面过硬文化铁军
一是强化党建引领。坚持把抓好党建作为最大政绩，全面履行党建主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。创新党建工作“五个一”制度，出台总队基层党建规范化措施，规范基层党组织建设。实行党建工作月报周促、季度讲评、半年检查、年终述职工作机制，确保党建主体责任清单落细落实。
二是强化干部队伍建设。“定规矩”。建立干部担当作为激励保护机制，完善任职谈话反馈制度，出台总队创优争先制度。“做表率”。强化总队党委班子建设，建立会前学法制度、领导班子联系基层制度。“畅通道”。建立每年两次的职级晋升机制，已晋升处级干部25名、科级干部21名。“用人才”。加大年轻干部培养力度，建设优秀年轻干部人才库，已入库35人。“调结构”。先后录用清华等高校博士、硕士11名，干部队伍年龄、专业、知识结构得到进一步优化。
三是强化全面从严治党。深入贯彻落实全市“以案为鉴、以案促改”警示教育大会精神，坚持以“四从一督查”为抓手，深入推进党风廉政建设与反腐败斗争。从小事抓起，从严落实“三严禁”规定，防范杜绝违规饮酒、执法作风隐患。从一线防起，建立48小时立案和行政处罚队务会集体研究决定制度，梳理各岗位风险点61个，制定防控措施107条。从公开做起，细化落实“三项制度”，在全市率先建立以“信用+风险”为基础的分级分类监管模式，推行“双随机、一公开”，做到全程留痕。从制度补起，全面梳理原有规章制度，新建11项、修改完善89项、废止63项，形成了100项制度的新总队制度体系。以督查促落实，结合党史学习教育，纠“四风”树新风，开展“四类问题”专项整治，对违反“八项规定”的苗头性、倾向性问题露头就打，做到检查通报、讲评督促、考核问责一体发力。