2022年，北京市文化市场综合执法总队（以下简称总队）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和市委、市政府决策部署，紧紧围绕“政治建队、纪律管队、作风塑队、科技强队”工作要求，牢固树立政治思维与法治思维相统一的执法理念，推动法治政府建设取得积极成效。现将有关工作情况报告如下：
一、2022年度法治政府建设基本情况
（一）持续抓好习近平法治思想学习贯彻
一是坚持把习近平法治思想作为开展首都文化执法工作的根本遵循。着眼推进习近平法治思想在总队落地生根，建立总队党委会“第一议题”制度，组织中心组学习交流21次、领导班子会前学法8次。倡导营造静下心来“自觉学”、咬文嚼字“扩展学”、边学边思“悟中学”、结合工作“转化学”的总队“四学”学风，带头学深悟透党的二十大报告原文、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。组织班子成员以集中授课、主题党日等多种形式开展宣讲32次，推动各支部开展交流研法活动286场，确保将习近平法治思想学到位、贯到底、全覆盖，不断强化开展首都文化执法工作的使命感、责任感、方向感。
二是更加深化政治思维与法治思维相统一的执法理念。突出解决为谁执法、为谁服务问题，要求党员干部始终站在坚持党的领导、以人民为中心的根本立场分析问题、推动工作，全年妥善核处违禁有害案事件85起，7起案件被列为全国“扫黄打非”重大案件；突出解决法理支撑问题，把习近平法治思想作为执法办案的根本遵循和行动指南，作为解决疑难复杂问题的“大依据”，全年办结案件2279起，8起案件被文旅部评为全国文化市场综合执法重大案件，总队被司法部评为全国行政执法先进集体；突出解决担当作为问题，教育引导一线执法人员着力破解新业态、管辖界限不清、新法规新案由适用等执法难点，切实为勇于负责、勇于担当、敢抓敢管的干部负责担当撑腰，全年拓展新案由49个，查处全国首例非法拍卖国家禁止买卖文物案等多起第一案；突出解决规范执法问题，深化落实行政执法“三项制度”，严格规范每一起案件办理，狠抓案件终身责任制，确保将案件办成“铁案”，全年无复议、诉讼败诉案件，罚没款4600余万元的北京智慧熊公司发行非法出版物案经行政复议、诉讼一审二审均维持总队处罚决定，有力实现了政治效果、社会效果、法律效果的统一。
（二）持续健全执法监管制度体系
一是持续开展执法规范化和标准化建设。系统梳理八大执法领域84部法规共1041项处罚职权，更新维护裁量基准600余项，有效解决处罚畸轻畸重、类案不同罚等问题。全面实施执法检查清单制度，制作并公示51类涉企检查单模版，统一检查标准，有效减少随意执法。印发《关于调整文化市场综合执法行政处罚程序和相关文书的通知》，为依法用权、规范履职提供基础性支撑。
二是持续推进规范性文件合法性审核和备案工作。明确规范性文件的审核范围，完善审核程序、明确审核职责，强化专家律师参与审核机制。对总队现存有效的54部执法类行政规范性文件全部审核。新总队成立以来制定的13部执法类行政规范性文件全部按时在市司法局备案平台完成备案工作，做到“有件必备”。
（三）深化落实行政执法“三项制度”
一是高标准落实重大行政执法决定法制审核制度。严格规范法制审核内容，2022年共办理案件1093件，每一起案件都至少进行3次以上法制审查。严格执行集体讨论程序，强化对重大行政执法决定、跨裁量档从轻从重处罚、非现场不予处罚、移送公安等重点案件的审核。2022年共计58件案件经过集体讨论，确保事实清楚、依据准确、程序合法、处罚适当。
二是全面严格落实执法公示制度。持续做好行政执法公示工作，公示内容全面规范，集中公示执法主体等基本信息和年度执法计划等动态信息。严格遵守公示时限要求，检查结果公示和处罚结果公示均在执法检查、处罚决定作出之日起7个工作日内公示。《2022年度行政执法检查计划》和《2022年度“双随机、一公开”抽查计划》已于2022年3月31日公示。《2021年行政执法统计年报》已于2022年1月26日公示。《2021年法治政府建设年度情况报告》已于2022年3月21日公示。
三是严格规范落实全过程记录制度。目前已实现电子文书、电子签章等信息化技术对行政执法全过程记录管理。使用总队专用设备进行音像记录的导出和存储。利用总队询问室音视频监控系统对执法过程进行音像记录。对查封扣押等容易引发争议的行政执法过程坚持全程音像记录，坚决做到不间断记录行政执法全过程，杜绝选择性记录。
（四）持续健全执法监管监督体系
一是强化执法行为监督。严格执行《北京市文化市场综合执法案件办理实施细则（试行）》等一系列执法规范性文件。强化制度落实，加大对制度执行情况的监督检查力度，确保各项制度得到严格贯彻执行。
二是强化执法案卷监督。进一步加强案卷评查力度，以高质量案卷助力高质量执法。强化案卷评查结果的运用，评查结果全公开并通报相关部门，继续将评查结果纳入执法考核和标兵能手评选。查处擅自修缮白浮泉遗址九龙池案，被评为全国文物行政处罚“十佳案卷”。
三是强化执法考评监督。围绕文旅部考核、市政府绩效考核、优化营商环境考核等考核要求，牵头制定《2023年北京市文化市场执法办案考核办法》，明确各项考核指标，充分发挥监督规范和考核指标“指挥棒”作用，督促、激励各部门创优争先。
（五）持续完善行刑衔接工作机制
一是持续做好行刑衔接职权事项动态维护。根据法律法规修订情况及时动态调整职权事项。截至目前，总队1041项行政处罚职权中，涉及行刑衔接的职权共计159项。其中，新闻出版领域65项，文化领域12项，广电领域19项，互联网领域12项，著作权领域24项，旅游领域2项，文物领域23项，宗教领域2项。159项涉刑职权共对应23项刑事罪名，包括非法经营罪，伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，侵犯著作权罪，传播淫秽物品罪、故意损毁文物罪、倒卖文物罪、破坏广播电视设施罪等罪名。
二是规范执行行刑衔接工作规程。严格按照国家及北京市关于《北京市行政司法机关移送涉嫌犯罪案件工作办法》的标准和程序，做到涉刑必移。会商市公安局、市司法局、市检一分院、市文物局等部门建立案件会商、信息互联、线索互通等工作机制，在执法办案中创新办理“刑行反向衔接”案件，不断提升行刑衔接质效，为首都文化市场繁荣发展保驾护航。
（六）持续健全矛盾纠纷行政预防化解工作体系
一是积极妥善应对复议诉讼。2022年，总队举办案件听证会4场，被提起行政复议案件1件，行政应诉案件2件。市政府作出了维持行政处罚决定的行政复议决定，北京市朝阳区人民法院作出了驳回原告全部诉讼请求的一审判决，北京市第三中级人民法院作出了驳回原告上诉、维持一审判决的终审判决，总队无复议诉讼败诉案件。
二是深化落实“接诉即办”。升级完善总队“接诉即办”高效平台与“接转办”闭环运行机制。畅通总队官网、政民互动、举报邮箱等渠道，打造“网上接诉即办”工作体系。全年共接收各类举报信息5200件，依法受理663件，完成举报回复共计5793件。“接诉即办”工作连续两年考核排名市级部门并列第一，年度响应率、解决率、满意率均达100%。
（七）持续推进行政执法队伍规范化建设
一是强化执法资格考试、统一换装等规范化管理工作。注重发挥仪式教育作用，在全市执法队伍中率先组织统一着装仪式，《中国文化报》《中国旅游报》等媒体在头版大版面宣传报道。严格服装标志管理，印发《北京市文化市场综合执法制式服装和标志管理办法》。2022年共参加市司法局组织的执法资格考试两次，新入职的15名执法人员全部一次性通过考试。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，完成总队全部执法人员执法证件换发工作。
二是强化执法人员系列培训。严密组织第三届全市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛。紧紧围绕政治练兵、法治练兵、业务练兵、实战练兵、科技练兵5个方面，组织领导干部会前学法8次、执法骨干“普训＋专训＋特训”系列培训24场、全体干部线上平台自学自测5200余人次，开展副处级以上实职干部执法业务考核。聚力法治素养提升，采取线上培训形式组织开展2022年度全市文化执法集中培训两期，受训人员1000余人次，确保执法人员每人每年至少接受60学时专业培训，全面提高文化综合执法队伍业务水平。
（八）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制
完善宣传和执法保障体系，梳理年度普法依法治理工作要点。运用总队“一网一刊一专报三平台”，推送《知识产权保护与冬奥同行》等宣传文章，总点击量超过120万次。立足“4·15”、国家网络安全周等关键节点，依托中央以及市属权威媒体、总队外宣平台，构建“声、屏、纸、网”多维宣传矩阵。在中央电视台、新华网、《北京日报》等20多家媒体刊稿1361篇。
二、持续创新执法方式，为高质量发展提供执法保障
（一）全面实施不予行政处罚清单制度
深入推进《初次违法后果轻微不予行政处罚实施办法》落地落细，研究出台两批次38项免罚事项清单，内容涵盖新闻出版、文化（含互联网文化）、广电、旅游等首都文化市场执法监管绝大多数领域。组织初次违法后果轻微不予行政处罚有关政策专题讲座与新闻发布会，配套制定企业《合法经营承诺书》，开展专项案卷评查，确保将惠企政策落到实处。2022年，全市共适用“免罚清单”作出不予处罚决定476件，累计免罚金额800余万元，有效助力首都文旅企业复工复产，有效化解涉疫矛盾纠纷。
（二）全面升级文化综合执法分级分类监管
探索实施以“风险+信用”为核心的文化市场分级分类监管管理办法。创新采用安全生产影响程度、文化产品内容安全程度、受疫情影响程度等六项指标全量赋分，实现精准风险评级。突出评价结果在“双随机”抽查的应用，探索推行“电子函询+自我声明”检查模式，促进执法力量精准投放，非现场执法检查量同比提升近三成，主动检查发现问题率提高逾三倍，切实做到既“无事不扰”，又“无处不在”。2022年，总队累计对500余家未按要求履行疫情防控主体责任的市场主体进行通报批评并实施随机风险调级管理，有效压实“四方责任”，有关工作被评为首都应急管理创新案例。
（三）全面推进场景化监管措施落地落细
积极探索“6+4”一体化综合监管模式，率先在人民群众关心关注的文化艺术培训机构、旅行社、星级饭店、景区和在线旅游五个试点场景，探索建立了“一业一单”和“一业一查”。着力推进“一业一单”动态完善，主动协调公安、市场监管、卫健等有关部门，将原有689个检查项整合精简至125个，采取必查项和选查项相结合的分级分类监管，做到“量减质不减”，实现“进一次门、查多项事”。着力推进“一业一查”联合执法，协同市、区、属地镇街综合执法队开展联合执法200余次，有效避免多头执法、重复检查，实现“一次检查、全面体检”。
（四）加强行政执法协同协作
牵头京津冀三省市文化执法部门签订《京津冀地区文化市场综合执法战略合作框架协议》。开展京津冀出版物市场联合执法检查专项行动。主动协调市文旅局签订《北京市文旅领域综合执法协作管理办法》。与市公安局、市文物局等五部门签署《文物执法行刑衔接会商制度》。与大兴机场海关、北京古玩文物艺术协会签署《文化执法联动机制》。与公检法司等部门建立案件会商机制，有效破解疑难复杂案件执法协作、复议诉讼等问题。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况
总队党委书记、总队长认真落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，带头贯彻落实党中央国务院和市委市政府关于法治建设的重大决策部署，统筹推进严格规范公正文明执法。
一是充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。坚持把习近平法治思想作为开展首都文化执法工作的根本遵循，更加深化政治思维与法治思维相统一的执法理念，切实把党中央关于全面依法治国的重大决策部署落到实处。全年办结中宣部、市委市政府等上级交办案事件661件，获得各级领导肯定性批示29次，取得年度领导班子和绩效考评“双优秀”成绩。
二是坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设。制发《总队2022年全面从严治党工作要点》及责任分工，健全总队党委“学议研评”工作履责体系，全面压实管党治党政治责任。出台党建文件19个、党建制度11项，修订党建制度7项，推进各项工作制度化、规范化开展。
三是严格依法依规决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全年主持召开党委会集体研究重大案件51起，坚决杜绝独断决策现象发生。2022年总队法律顾问和公职律师参与办理行政诉讼案件2件、行政复议案件1件、申请法院强制执行案件3件、组织召开案件听证会4场，为重大案件提供法律意见61条，充分发挥法律顾问职责作用。
四是严格执行领导干部不得插手具体案件处理。出台《总队关于领导干部干预行政执法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，突出抓好重大典型案件查办、非法出版物销毁等重大事项监督，依托科技力量不断提高案件办理的公开透明度，从源头上防范杜绝领导干部干预司法活动、插手具体案件办理。
五是始终坚持把法治建设摆在总队各项工作的突出位置。要求领导干部年度述职“述”法治，群众评议“评”法治，班子考核“考”法治。依托执法队长季度例会，定期听取各区文化执法队伍与总队各部门法治建设情况汇报。坚持对法治建设重要工作亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督办。
六是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。注重年轻干部培养。创新开办第一期优秀年轻干部“长训班”，不断优化市区执法队伍“双向交流”实训锻炼机制。坚持“两个一样，两个不一样”总队用人导向，全年选拔任用正处领导3名，副处领导7名，职级晋升43名，推动正处职平均年龄由51岁下降至49岁，副处职平均年龄由48岁下降至44岁。
四、法治政府建设工作存在的问题和不足
2022年，总队法治政府建设取得了积极成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：
一是对依法行政的全局性认识还有待进一步深化。部分执法队员对依法治市的方针政策理解还不够深刻全面，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各类问题的意识有待提高。
二是依法行政化解矛盾问题的能力还有不足。面对文化市场发展超前与配套法规滞后的矛盾，以及文化大市场和执法小队伍的矛盾，个别执法队员创新执法方式不够、解决问题的办法不多，对于文化市场新业态新模式监管还存在薄弱环节。
五、2023年推进法治政府建设主要安排
（一）加强法治建设的思想统领
紧扣中央、市委《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》，细化推动《总队学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》落实落细，不断深化学习宣传贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府建设。
（二）持续推进严格规范公正文明执法
不断健全执法监管规则和标准，深化落实行政执法“三项制度”，强化督查考核，规范行刑衔接，做精执法培训，加强人员管理，妥善化解矛盾纠纷，深化普法宣传，持续推进严格规范公正文明执法。
（三）持续创新执法方式
持续转变执法方式，着力构建以“风险+信用”为基础、“分级分类+协同”为关键、“科技+共治”为驱动的一体化综合监管制度体系。突出扩容增效，持续推动初次违法后果轻微不予处罚细化落实。