2021年，北京市文化市场综合执法总队（以下简称总队）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，细化落实《北京市法治政府建设实施意见（2021-2025年）》工作部署，紧扣庆祝中国共产党成立100周年和“十四五”全新开局，围绕“政治建队、纪律管队、作风塑队、科技强队”工作要求，提出政治思维与法治思维相统一的执法理念，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设取得积极成效。现将有关工作报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
总队认真落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，专门制定了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确党委书记、总队长切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。
一是坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。围绕学习宣传贯彻习近平法治思想，组织党委理论学习中心组学习21次、研讨7次，开展领导班子会前学法13次。依托执法队长季度例会，定期听取各区文化执法队伍与总队各部门法治建设情况汇报。制定《总队党委“三重一大”决策制度实施办法》等系列文件，全年主持党委扩大会54次，集体研究“三重一大”、党建等事项213项，办理中央、市委交办事项236件，获中央、市委领导肯定性批示32次，获市级以上集体荣誉16个。
二是牢固树立政治思维与法治思维相统一的执法理念。有效发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，不断提高总队干部队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力。提出牢固树立政治思维与法治思维相统一的执法理念，重点解决政治立场问题、对照政治标准寻找法理依据问题、担当作为问题、规范执法问题。自觉对标对表中央和市委要求，在具体案件办理环节严格强化法治思维，依法办案、规范处罚、办成“铁案”，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。
三是着眼法治轨道推进全面从严治党、依规治党。严格落实年初制定的全面从严治党工作要点制度和全面从严治党工作定期自查制度，切实做到围绕要点抓落实，盯着问题抓整改，建强制度抓长效。提出要坚持抓早抓小、即察即改，探索建立了总队“四从一督查”机制，要求从严落实总队“三严禁”规定。坚持定期召开“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，探索建立总队“三必谈三必讲”廉政教育机制，开展谈话27人次、警示约谈4人次，切实将依规治党贯彻到全面从严管党治队方方面面。
四是严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度。研究出台《总队关于领导干部干预行政执法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，明确强调任何领导干部都不得要求行政执法部门违反法定职责或法定程序处理案件，都不得要求行政执法部门做有碍执法公正的事情。探索建立集信用监管、智慧监管、规范监管、协同监管于一体的文化市场信息化监管平台，依托科技力量不断提高案件办理的公开透明度，从源头上防范杜绝领导干部干预司法活动、插手具体案件办理。
五是积极推进文化执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。“定规矩”，出台《总队创优争先制度》，建立执法干部担当作为激励保护机制；“畅通道”，建立每年两次的职级晋升制度、实训锻炼制度、轮岗交流制度、建库培养制度，选派2名优秀副处级干部到区级机关和街道挂职锻炼，录用清华等高校博士、硕士11名，晋升处级干部29名、科级干部19名，选拔任用处级领导干部9名；“育人才”，建立优秀年轻干部人才库，强化法制监督员（法制队长）、案卷评查员、执法师资“三支队伍”建设，目前已有7人入选文化和旅游部综合执法师资库。
六是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。牵头制定总队“八五”普法规划、梳理年度普法依法治理工作要点。依托“三位一体”工作机制，推动开展“点单式”普法授课16场、受众逾8000人次。举办首届网络直播与网络视频行业从业人员知识竞赛，吸引在京32家主要网络平台1252人参加。运用总队“一网一刊一专报三平台”，推送《知识产权保护与冬奥同行》等宣传文章，总点击量超过120万次。2021年，总队被市全面依法治市委员会评为北京市法治宣传教育先进集体。
二、全面提升执法规范化水平
（一）着力构建完备的执法规范体系
一是持续加强执法依据标准化建设。系统梳理八大执法领域82部法规共1028项处罚职权，全部匹配自由裁量权，对每一项检查事项均制定客观检查标准。二是持续推进“三个统一”。统一执法文书,完成38项格式文书的制定；统一执法规范，印发《北京市文化市场综合执法法规汇编》，收录法律法规规章等规范性文件254部；统一执法流程，在原有普通程序、简易程序和移送程序基础上，创设“撤案程序”“公告程序”和“终结程序”。三是持续完善行刑衔接机制。与市检一分院会签《关于加强行刑衔接工作的会议纪要》，进一步明确涉刑标准，更新完善涉刑职权。研究“刑行反向衔接”工作机制，在执法办案中创新办理“刑行反向衔接”案件。
（二）着力构建高效的执法实施体系
一是编制印发《文化市场综合执法案件指引》。在文化执法常用的43项职权事项做成案件模板基础上，重点研究旅游、文物和宗教三个领域常用案由的典型案例。二是创新探索规范性文件适用。2021年，全面推广使用了送达地址确认书，细化升级了网络远程勘验和证据固定程序，创新解释了“网络信息”概念，将网络出版物纳入《未成年人保护法》监管范畴。三是周密组织评选表彰。将依法行政、规范履职情况纳入执法能手和执法标兵评选工作考评范围。组织“铁军·铸剑”十大案件评选。全年向文化和旅游部报送各领域重大案件59件。
（三）着力构建严密的执法监督体系
紧跟市政府工作要求，修订了《北京市文化市场综合执法重大行政执法决定法制审核规范》《北京市文化市场综合执法公示规范》《北京市文化市场综合执法全过程记录规范》，严格落实行政执法“三项制度”。
1.高标准落实重大行政执法决定法制审核制度
一是严格规范法制审核内容。主要围绕主体、事实、依据、自由裁量、程序五大方面进行重点审核。2021年总队共办理案件1368件，每一起案件都至少进行3次以上法制审查。结合新修订的《行政处罚法》，围绕立案、支委会、呈批、结案四个环节进行重点监督，做到事实清楚、依据准确、程序合法、处罚适当。二是严格执行集体讨论程序。专门制定了《北京市文化市场综合执法总队支委会、队（处）务会议事规则》，强化对重大行政执法决定、跨裁量档从轻从重处罚、非现场不予处罚、移送公安等重点案件的审核，在法制部门审核后，最终由总队党委扩大会集体讨论研究决定。2021年共计48件案件经过党委扩大会集体讨论。
2.全面严格落实执法公示制度
一是严格落实全面公示制度。持续做好行政执法公示工作，公示内容全面规范，集中公示执法主体等基本信息和年度执法计划等动态信息，充分保障行政管理相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权，自觉接受社会监督。二是严格遵守公示时限要求。检查结果公示和处罚结果公示均在执法检查、处罚决定作出之日起7个工作日内公示。《2021年度行政执法检查计划》已于2021年3月24日公示，《2021年度“双随机、一公开”抽查计划》已于2021年3月5日公示。《2021年行政执法统计年报》已于2022年1月26日公示并同时报送市司法局和文旅部。
3.严格规范落实全过程记录制度
一是全面做好文字记录。将执法文书全部嵌入全市信息化工作平台执法办案系统，市区两级全面推广移动端执法设备和信息化工作平台使用，目前已实现电子文书、电子签章等信息化技术对行政执法全过程记录管理。二是分类实施音像记录。使用总队专用设备进行音像记录的导出和存储，利用总队询问室音视频监控系统对执法过程进行音像记录。全年下发专门通知通报8次。对查封扣押等容易引发争议的行政执法过程坚持全程音像记录，坚决做到不间断记录行政执法全过程，杜绝选择性记录。三是持续强化案卷档案管理。每个处罚案卷均配备唯一电子储存设备，储存案卷全部电子化数据信息，与纸质案卷一并保存。
（四）着力构建科技化执法保障体系
注重发挥科技强队作用，依托首都科技资源优势，着力推动“互联网+执法”。实时汇总近5万家监管对象基础信息台账，为高效监管提供有力数据支撑。探索建立了以信用监管、智慧监管、规范监管、协同监管四大模块为核心的全市文化市场综合执法信息化工作平台，实现了远程指挥调度、执法办案网上运行、市场监管“双随机、一公开”等功能，执法线索发现能力、现场处置能力、快速响应能力大幅提升。
（五）持续加强重点领域立法调研工作
在充分做好立法调研的前提下，2021年10月29日，总队向市司法局报送了《北京市文化市场综合执法总队关于〈北京市司法局关于征集2022年政府规章立法项目建议的函〉的复函》，申请将《网络文化市场管理条例》纳入2022年政府规章立法项目，同时对《北京市文化市场综合行政执法办法》进行修订。
（六）积极妥善应对复议诉讼
2021年，总队被提起行政复议案件2件，行政应诉案件1件。一是申请人陶某诉总队不作为复议案。2021年7月15日，复议机关北京市人民政府作出驳回行政复议申请决定。二是申请人北京某文化传媒有限公司不服行政处罚决定案。复议机关北京市人民政府于2021年9月29日作出维持总队行政处罚复议决定。三是上述第二个复议案件申请人不服北京市人民政府作出的复议决定，于2021年10月19日向北京市朝阳区人民法院提起行政诉讼，目前该案尚未开庭。
三、创新行政执法方式
（一）探索开展“初次违法后果轻微不予处罚”工作
总队于2021年8月7日制定出台了《北京市文化市场初次违法后果轻微行为不予行政处罚实施办法（试行）》（简称《办法》），公布了首批文化市场初次违法后果轻微不予处罚事项清单。《办法》实施半年多来，全市文化执法部门狠抓制度落地落实，共适用“免罚清单”作出不予处罚决定224件，约占同时期行政处罚案件总量的26%，让文化企业切实感受到了我市优化营商环境的政策利好。
总队目前已启动第二批不予处罚事项清单的出台工作。同时，坚决落实《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》精神，制定企业《合法经营承诺书》，拟在今后工作中由执法部门在实施不予处罚时配套使用，引导、督促企业自觉守法、诚信经营。2021年底，总队先后组织召开了初次违法后果轻微不予处罚第二批事项清单企业代表座谈会、知名学者专家论证会。2022年初，总队已正式书面征求中央统战部、文旅部、国家广电总局、国家新闻出版署、国家文物局等中央部委和市司法局、市民宗委、市文旅局、市广电局、市新闻出版局、市文物局等市级行业主管部门的意见建议。
目前，有关各方已反馈意见60余条。下一步，总队将本着积极稳妥的原则，认真学习、汇总、采纳各方意见建议，尽快依法审慎出台第二批“免罚清单”。
（二）全面升级文化综合执法分级分类监管
一是坚持新发展理念，着力构建新型监管机制。2021年7月20日，总队修订完善了《北京市文化市场综合执法分级分类监管管理办法（试行）》，加强市场主体“风险+信用”评级的应用，将其作为执法监管力量分配的基准，将评价结果等级划分为A（优秀）、B（良好）、C（中等）、D（差）四个等级，不同评价适用不同的监管力度和强度。二是强化科技赋能，推进文化市场精准化、智能化、综合性监管。目前台账库已覆盖全部文化市场门类，市场主体扩展至近5万家。将原执法系统7类主体“三色”分级评价体系升级为44类主体“四色”分级评价体系。实现执法数据和评价数据的实时联动，设置加减分规则，积分实施动态升降和分级管理，以科技手段打造更有温度的法治化营商环境。
（三）持续做好便民惠民新举措
一是持续做好政务公共服务工作。总队第一时间在市政务服务事项管理系统完成了“行政处罚查询告知事项”申报工作，在“首都之窗”完成了公示，有力推动“一网通办”和“全城通办”事项总队承担任务的落地。二是深化“接诉即办”。推动搭建“接诉即办”高效平台，建立举报案件“接转办”闭环运行机制。全年共接收各类举报信息5176件,审核“接诉即办”行业数据10889件，完成回复共计5546件。接收信访系统信息89件，直接回复57件。实现年初“零投诉”“零滞压”“零暂存”的目标，“接诉即办”工作连续12个月取得市级部门考核排名并列第一，响应率、解决率、满意率均达100%。
四、2021年推进法治政府建设工作存在的问题和不足
2021年，总队法治政府建设取得了积极成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：
一是对依法行政的全局性认识还有待进一步深化。部分执法队员对依法治市的方针政策理解还不够深刻全面，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各类问题的意识有待提高。二是依法行政总体水平有待进一步提高。面对文化市场发展超前性与配套法规出台滞后性的行业性时序矛盾，以及文化大市场和执法小队伍的结构性矛盾，个别执法队员创新执法方式不够、解决问题的办法不多，对于文化市场新业态新模式监管还存在薄弱环节。
五、2022年推进法治政府建设的主要安排
（一）加强法治政府建设的统筹谋划
继续严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定《2022年北京市文化市场综合执法法制监督工作指导意见》，统筹推进法治政府建设。
（二）持续完善执法规范体系
构建“立法—修权—裁量”快速反应工作机制，持续完善执法程序，探索限制经营、取缔、强制拆除等执法行为的规范化流程。持续编制《文化市场综合执法案件指引》，精准指导办案。
（三）持续完善执法实施体系
全面转变检查方式，日常检查原则上一律采取“双随机”方式开展。开展一体化监管，全面推行“一业一单”和“一业一查”，切实做到“一次检查、全面体检”。
（四）持续强化执法监督体系
出台《2022年北京市文化市场执法办案考核办法（试行）》，强化督查考核。不定期开展执法办案全过程监督、重点环节重点案件监督和执法记录仪、询问室使用监督等专项监督考核工作。
（五）深化开展“初次违法后果轻微不予处罚”工作
强化宣传引导，不断增强执法对象对于初次违法后果轻微不予处罚工作的认同感、满意度。坚持问题导向，着力解决文化经营企业与群众关心关切问题。突出扩容增效，持续推动初次违法后果轻微不予处罚细化落实。
（六）全面升级文化市场综合执法差异化监管
创新建立“风险”评级和预警管理工作机制，突出对市场经营主体潜在风险的感知预判能力、线索发现能力和精准查实能力，提高市场监管及时性、精准性、有效性。
（七）推进地方立法修法工作
进一步完善《网络文化市场管理条例》《北京市文化市场综合行政执法办法》草案条文，加强和市司法局沟通协调，争取早日列入立法修法计划。
（八）深入开展法治宣传教育活动
组织领导带头学法，持续抓好总队长办公会会前学法。组织全员全面学法，开展各项法制培训。全面深入推进“法律十进”。加强制度建设，坚持普法宣传常态化，以宣增效，升华提炼普法工作成果。
北京市文化市场综合执法总队
2022年3月18日