北京市文化市场行政执法总队深入学习习近平总书记在中央依法治国委第一次、第二次会议上的重要讲话精神，认真贯彻总书记关于法治政府建设的重要指示精神，稳扎稳打切实推进党中央法治政府建设的各项决策部署落实落地。北京市文化市场行政执法总队坚持从新时代全面依法治国的新方位新高度出发，提高政治站位，强化使命担当，认真履职、积极作为。牢固树立法治意识和法治思维，坚持问题导向，夯实基层基础，健全执法制度，规范执法行为，落实执法责任，完善执法程序，狠抓制度落实，公正文明执法，深入推进法治建设，全面提升全市文化执法依法行政水平，不断把依法行政和法治政府建设向纵深推进。现将我单位2019年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2019年工作情况
1.党政领导干部学习贯彻总书记重要指示精神和中央有关决策部署
总队认真贯彻落实习近平总书记指出的“要加强党对全面依法治国的集中统一领导”要求，进一步明确总队党组对总队全面依法行政的集中统一领导，履行推进法治政府建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局重要位置。在具体谋划和推进总队法治建设进程中，总队党组要求各级领导干部必须时刻坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，从统筹推进全面依法治国的大格局和大背景出发，进一步贯彻落实中央强化法治建设有关决策部署，做好总队依法行政的运筹谋划、科学决策，统筹推进总队法治建设。
针对如何进一步坚持依法行政，改进提高工作，总队专门建立领导班子会前学法制度，紧紧围绕法治政府建设目标，进一步强化总队领导班子法治思维，充分发挥领导干部学法用法的表率作用，增强领导干部依法行政、依法决策、依法管理的意识和能力，推进法治政府建设。领导班子会前学法有针对性地组织学习相关法律法规，坚持学法与用法相结合、理论与实践相结合的原则，切实提高领导干部法律素质和驾驭全局工作的能力，全力促进法治政府建设。学法的重点一是实施依法治国基本方略、推进依法行政的基本理论；二是与工作密切相关的专业法律、法规；三是保密、廉政、防止职务犯罪方面的法律法规和有关政策；四是国家、本市新颁布的法律、法规。
针对如何进一步优化营商环境、保护民营企业发展问题，总队认真学习贯彻总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，积极提升依法行政工作水平，为民营企业营造良好法治化营商环境，稳步推进文化领域“放管服”改革工作。总队深入学习市委市政府出台的《进一步优化营商环境行动计划（2018年-2020年）》，召开了“优化营商环境 服务首都文化企业”座谈会，出台优化首都文化市场营商环境八条措施，建立健全服务企业调研走访工作机制，践行了一系列服务企业的内容。主动作为，积极为市场、为企业服务。对服务对象满意度调查所列的意见建议，高度重视，认真研究，出台切实提高服务质量的方法对策。开通总队法规自由索取平台，为来总队办事群众提供免费法规提供服务；继续优化违法查询便民服务，精简办理流程，缩短办理周期，在接待来访企业同时指导企业知法学法、守法经营；坚持定期向公众和相关企业通报执法数据和典型案例，引导群众关注文化执法，引导企业建立行业自律机制。
2.构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制
总队立足全市文化市场综合执法工作全局，坚持问题导向，加强行政规范性文件的制定和监督管理，严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》。总队自2016年开始，在全市文化综合执法系统相继开展“执法质量提升年”、“执法规范年”、“执法巩固提高年”、“综合执法培训年”活动，从加强立法、提高行政执法水平、强化法制监督、加强法制培训等方面全面部署了文化执法依法行政工作，进一步明确文化执法依法行政工作的指导思想、基本原则和工作目标，全面夯实推进全市文化市场综合执法法治建设成果。
针对如何进一步完善依法行政制度体系，提高改进依法行政工作，总队进行深入研究并实际践行。总队在完善办案流程、细化评查考核、强化业务指导、巩固日常检查巡查制度、完善“先立案后调查”程序、优化法制监督指导机制以及执法办案系统建设等16个方面，制定76项具体措施，出台《关于进一步加强文化市场综合执法法制工作的指导意见》、《行政处罚案件信息公开实施细则》、《“双随机、一公开”工作方案》、《关于进一步规范办理撤案、不予处罚以及公告收缴案件工作的通知》等规范性文件和内部工作制度25项，构建起以指导性文件为基础、以重要机制性文件为骨架、以专项制度性文件为内容的首都文化执法依法行政规范框架，进一步保障依法行政制度体系构建系统完备、科学规范、运行有效。
针对如何进一步提高决策质量，健全科学民主依法决策机制问题，总队严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持依法决策，建立总队行政决策合法性审查工作机制，重大决策合法性审查，规范性文件必须经过法制监督处或组织法律顾问进行审查，对于超出法定权限或与法律法规相抵触的事项，不得做出决策。健全总队决策程序机制，特别对涉及职权履行的重大行政检查、行政处罚、行政强制事项要严格执行合法性审查和集体讨论决定，必要时还要专家论证、风险评估，坚决杜绝独断决策现象发生。完善总队决策评估机制，在重大行政决策实施后，采取跟踪调查、综合评估等科学方式，及时发现纠正、调整完善实践中反映的问题，提高决策质量，健全科学民主依法决策机制。
3.推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，实现社会公平正义
总队严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，深入贯彻落实市委市政府办公厅关于印发《北京市深化综合行政执法改革实施方案》的通知，整合市文化执法总队、市旅游执法大队、市文物监察执法队的职责和机构，组建市文化市场综合执法机构，由市委宣传部、市文旅局双重管理，接受市文物局指导监督开展文物执法工作。
针对如何提高履职能力问题，总队围绕全市依法行政考核要求，制定工作目标，定期制作全市执法办案数据分析报告，督促全市执法人员认真履职，不断提升全市文化执法系统执法办案数量。2016年到2018年，全市案件总量从1828件提升到4378件，人均办案数量从5.13件提升到12.65件，人均检查量从16件提升到69件，职权履行率从14%提升到24%。
针对如何进一步加强规范化标准化建设问题，总队根据法规修订情况，及时完善权力清单和裁量权基准，健全执法自由裁量权基准制度，精准指导执法办案，确保依法行使各项职权。经过不断完善，目前文化领域行政处罚执行的现行有效的法律、法规、规章共计55 部，行政检查权力21项，行政强制权力3项。行政处罚权力751项。在此基础上，总队对各项处罚权力逐项进行了自由裁量权标准编制工作，依据违法次数、涉案金额、侵权后果、社会影响等指标，对各项自由裁量权的适用条件、处罚幅度均予以了详细规定并在总队官网上予以公示，为依法行使职权、规范进行处罚提供有力支持，完全杜绝罚没收入和行政机关利益相挂钩。
针对如何严格落实全面推行重大执法决定法制审核制度问题，总队坚持以更高的标准和要求贯彻落实，对每一起行政处罚案件都要进行法制审查，严把立案关、呈批关、结案关，做到事实清楚、依据准确、程序合法、处罚适当，及时指出、纠正每一环节存在的问题。强化案件评查，以事实为依据、以法律为准绳，保持提升执法质量的强劲推力加强案卷审核，持续提升办案质量和案卷标准。
针对如何严格落实全面推行行政执法公示制度问题，总队印发《北京市文化市场行政执法总队文化市场综合执法公示规范（试行）》和《北京市文化市场行政执法总队询问室管理使用规定》，规范文化市场综合执法行为，依法将本部门的行政执法主体、人员、职责、权限等有关行政执法信息主动向社会公开，保障行政管理相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权，自觉接受社会监督。
针对如何严格落实全面推行行政执法全过程记录制度问题，总队印发《北京市文化市场行政执法总队执法记录仪使用管理规定》和《北京市文化市场行政执法总队文化市场综合执法全过程记录规范（试行）》，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，保护当事人合法权益，加强对执法办案过程的跟踪督查，及时纠正执法不规范行为。加强对案件高发领域、监管薄弱环节的法制监督工作，对重点案件实施全程监督。
针对如何进一步提升行刑衔接工作，总队加强和刑事司法有机衔接，主动梳理本部门涉刑职权，严格按照国家及北京市关于《北京市行政司法机关移送涉嫌犯罪案件工作办法》的标准和程序，做到涉刑必移。下一步，将会同公安机关、检察机关和审判机关，共同研究探索信息共享、案情通报制度的建立。同时要进一步加快执法信息系统建设，实现全市文化执法系统的统一；加快执法业务信息系统建设，实现与四个信用信息系统（个人、企业、社团组织、事业单位）、与相关单位的数据对接，实现实时自动归集报送；建立数据库，归集已有数据和新生数据。
针对如何严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》问题，总队继续转变监管理念，创新监管方式，加强事中事后监管，贯彻落实《北京市文化市场行政执法总队关于落实随机抽查规范事中事后监管实施方案（试行）》，继续全面推动“双随机、一公开”工作，提升监管精准化、智能化水平，做到监管全覆盖。建立健全企业信用分级分类监管制度、黑名单管理制度和举报奖励制度。配合相关行政部门共同推进失信惩戒机制和守信激励机制建设、落实失信联合惩戒举措。加强行业引导，发挥行业协会、社会组织的引领、规范作用，促进行业自律。推动行业自律公约的制定，引导企业在文化市场生产经营管理活动中守信履约和诚信自律。
4.推动法治政府建设责任落实
总队高度重视法治政府建设责任落实问题，把法治建设成效作为衡量领导班子和各处队工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。进一步建立健全法治政府建设容错纠错机制，宽容干部在工作中的失误错误，确保各级干部尽职免责的情况。进一步强化考核评价和督促检查，领导班子和各处队负责人要领导和监督全总队模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。进一步加强对法治政府建设进展情况的督促检查，对工作不力、问题较多的部门，及时约谈、责令整改、通报批评。
针对如何进一步规范、约束执法人员行为问题，总队印发《北京市文化市场综合行政执法人员行为规范》和《北京市文化市场行政执法总队文化市场综合执法调查询问规范（试行）》，确定总队的指导、监督和考核职责，要求执法人员严格遵守工作纪律、组织纪律和廉政纪律，严格按照法律法规规定的职责权限实施行政执法行为，不得推诿或者拒绝履行法定职责，不得滥用职权，不得越权执法，不得以权谋私。违反规范造成不良影响或后果的，由纪检监察部门视情节轻重追究有关责任人的相关责任。
针对如何进一步杜绝执法不公选择性执法随意性执法问题，总队印发《关于做好排查纠治执法不公选择性执法随意性执法相关工作的通知》，重点围绕执法不公、选择性执法、随意性执法三个方面，重点排查纠治权权交易、涉刑不移、处罚“畸轻畸重”、随意查封扣押、区别对待相对人、街乡吹哨不报到、乱检查七项问题开展全面督查。党组高度重视，召开党组会予以专题研究，组织各执法队全面落实各项工作要求；会同派驻纪检组研究制定排查纠治工作方案，明确工作目标、重点问题、日程分工及工作要求。
针对如何进一步更好的开展法制宣传活动，总队加强理论研究、坚持从文化市场实际出发，解决实际问题，积极开展建设法治政府宣传示范活动，定期通报和曝光典型处罚案例，加强正面宣传引导，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持文化执法，进一步创造总队法治政府建设的良好社会氛围。
二、2020年工作计划
2020年，总队法治政府建设工作将以促进文化市场综合执法融合发展为主线，以提升规范化执法水平、增强社会治理能力为重点，助推执法机构改革，梳理完善执法职责、制度、文书、流程，探索破解新问题、提高办案效能的区域联动、部门联勤的新型执法模式，进一步强化法制监督，开展精细化执法业务培训，启动“文化执法融合年”，推动首都文化执法迈上新台阶。
一是健全文化执法职责制度体系。围绕“三法两例”，全面梳理新总队职权，调整文化执法案由；根据市场情况和执法特点，划分市区两级职权，明确各自执法重点任务；调整裁量基准，细化适用档阶，完善一般性适用规定；修订完善相关内部规范化制度，建立新型检查单机制，重点规范撤案、案卷归档等环节；逐步建立起以法定职权、裁量基准、“三项制度”为核心的文化执法职责制度体系，为文化执法融合发展打牢法规基础。
二是健全文化执法骨干力量体系。围绕提升执法效能、增强社会治理能力，持续加强“三支队伍”建设，全方位、全流程地打造全能型法制队长、法制监督员，分领域、分专业地培养专家型执法师资；探索理论与实战相结合、处罚与治理相结合、研讨与传授相结合、多个文化领域相结合的融合式培训模式，广泛开展以案施训、专题研讨、集中授课、视频讲座等多种形式的培训活动；探索以案示教等“寓管理于服务之中”的执法方式，增强执法人员采取非处罚手段规范市场的综合治理能力；指导信息化建设，为执法办案提供便捷、精准的技术保障；逐步建立起骨干力量体系，为文化执法融合发展打造一支能力全面、装备精良、敢打硬仗、树立标杆的执法队伍。
三是完善文化执法指挥协调体系。加快执法信息化平台建设速度，完善平台功能，集执法办案、指挥协调、“双随机”检查等多种功能为一体，促进执法能力提升。
三、2018年法治政府建设情况报告向社会公开情况
政府信息公开一直是我单位重点落实的一项依法行政绩效任务，2018年法治政府建设情况报告向社会公开。
专此报告。
北京市文化市场行政执法总队
2019年12月25日